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中国经济时报:引导社会资本积极参与停车产业

  近年来,国家及地方出台相关产业政策支持推动停车产业发展,但大中城市停车难矛盾依然较为突出。据上海市人大代表在近期举行的上海“两会”上称,上海实有小客车已突破500万辆,停车泊位缺口达70%以上。

  从政策层面来看,停车产业发展得到政府的高度重视。2015年9月23日召开的国务院常务会议,部署加快城市停车场建设。2015年8月,国家发改委、财政部、原中国银监会等7部委联合发布了《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。2016年1月,国家发改委印发《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》的通知,对《指导意见》的重点任务进行分解与部署。

  发展停车产业需要加大资金投入力度。有的城市早几年就提出新增一定数量的公共停车泊位的规划,但没能得到较好落实。“历史欠账多”,加之汽车消费快速增加等因素,使停车难矛盾愈加突出。停车难带来乱停乱放、加剧交通拥堵等问题,还会导致停车贵。城市停车场建设难以满足需求,一个重要的原因是社会投资参与不足。由于投资环境不够成熟,不少城市的停车场建设主要是以政策性资金与国有资本投入为主。

  社会资本参与停车场建设积极性不高,主因是投资成本高、收费低、回报低,回报周期长。受到收费定价等因素制约,有的大城市黄金地段的停车场建设收回成本需要几十年。停车场不同于普通商业地产,具有一定的民生福利属性。停车费是停车场的主要收入来源,决定了停车场投资收益率高低。对于社会资本参与建设的停车设施,相关政策允许遵循市场规律与合理盈利原则进行定价。但在实践中,停车场收费如同供水、供电、城市公共交通等一样,难以做到完全实行市场化定价。另外,社会资本对停车场收费定价机制不灵活存在顾虑。投资收益率缺乏吸引力,导致社会资本面对停车场建设放宽市场准入,却只能“望而却步”。

  《指导意见》鼓励社会参与,提出“通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式”。国家发改委印发的《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》提出,依据国家推进政府和社会资本合作(PPP)发展的相关政策与要求,各地尽快出台相应财政、税收、金融政策,在停车场建设领域大力推广采用PPP模式。结合停车场项目特点,政府投入公共资源产权,采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益。

  城市停车场布局广泛,数量需求大,引导社会资本发挥积极作用,比政府投资“唱独角戏”更具成效。保障社会资本的参与收益,提高其投资停车场建设的积极性,需要在土地使用、投资优惠、收费减免、管理配套等方面给予鼓励政策。充分发挥政策导向作用,用政府投资来发挥杠杆作用,推动社会资本更多投入停车产业发展。

  引导社会资本积极参与停车产业发展,还有待创新投融资模式及加大金融支持力度。国家发改委的《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》强调加大金融对城市停车场建设的支持,提出“鼓励地方政府综合运用城市基础设施建设专项资金等基本建设资金,通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式,引导商业银行等市场化金融机构在风险可控、商业可持续的前提下对停车场建设提供支持”。

  合理的城市停车场布局,需要数量众多的中小停车场星罗棋布。有的单个停车场规模不大,参与投资建设的主要是中小企业。若中小企业遭遇“融资难、融资贵”,参与停车产业发展势必在资金上捉襟见肘。因而,“停车难”不能被“融资难”羁绊,政府需要采取配套政策,降低金融机构的风险,提高其服务积极性。此外,《指导意见》提出的“充分发挥开发性金融作用,鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式提供支持”,也是支持社会资本参与停车产业的途径之一。



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